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委员建议尽快制定出台无人驾驶航空器监管法律
浏览次数:54 来源:法制网 作者:朱宁宁 发布时间:2018-12-27 字体:[ ]

12月25日,十三届全国人大常委会第七次会议对产品质量法等17部法律的修正案草案进行分组审议。此次修正案草案新增了民用航空法第二百一十四条,授权国务院、中央军事委员会对无人驾驶航空器作出特别规定。分组审议中,多位委员关注到这一内容,建议加快有关无人驾驶航空器监管立法进程。

近年来,随着无人驾驶航空器的使用日渐普及,由此带来的安全问题越来越突出,亟需完善相关制度,加强对无人驾驶航空器的监管。

"无人机是人工智能领域具有良好应用前景的重要领域之一,我们国家和国外一些国家都发展很快;同时也带来许多新的问题,对航空活动、机场管理、净空管理等都带来一些安全隐患,同时也涉及隐私和保密问题,管好无人机很有必要。"沈春耀委员建议,在修正案草案中作出明确规定,即无人驾驶航空器和有关飞行活动的管理,由国务院、中央军委规定。

尤其值得一提的是,近年来,"黑飞"事件屡屡发生,由于缺少法律依据,管控和处理都比较难,因此迫切需要为无人驾驶航空器的管控提供法律支持。

殷方龙委员指出:"现在无人航空器生产、买卖、使用,乃至出了问题以后的查处,尚没有专门法律法规可依,很不利于无人航空器的管控。"他举例说,今年2月7日,河北唐山一公司在不具备无人机操纵资质,没有申请空域和飞行计划的情况下,擅自操纵无人机在河北唐山市古冶区上空一千米高度"黑飞"一个小时,导致4架民航被迫修改航线,部分航班延误。中部战区发现这个情况后迅速起飞两架战机查证,多部雷达开机,及时将违规飞行人员抓获。事件发生后,由于没有专门法律,处理时怎么定性,处理到什么程度,实践中难以把握。最后按照刑法,以危险方法危害公共安全罪判处肇事者有期徒刑一年,缓刑一年。

"大力发展无人航空技术,无论是军用还是民用肯定是必要的,而且是势不可挡的,但是这个发展必须是有序可控的,这就需要有法律保障。"鉴于此,殷方龙建议采取两个办法:一是在民用航空法中单设一章,专门就无人航空器的管理从法律上作出明确规定。"这样做的好处是民用航空法更完整,而且提供了有力的法律支持。"二是可以考虑分两步走,在民用航空法修正案草案中对现在表述作点调整,建议在民用航空法修正案草案中明确由国务院和中央军事委员会制定相关法规,推进法规制定早启动、早出台,在条件成熟的时候纳入到民用航空法,或者就无人航空器管理专项立法。