归档日期:2018-11-27
2016年第03期政府法制工作简报 (总第165期)
浏览次数:921 来源: 作者: 发布时间:2016-10-13 字体:[ ]

亚博体育官网下载地址编 2016年9月30日

机构 + 制度 + 督查

合肥市稳步推进重大事项合法性审查全覆盖

为贯彻落实好中央和省委省政府规范重大决策行为的部署要求,合肥市高度重视,明确目标,强化约束,严格责任,采取加强机构建设、强化制度引领、持续指导督查三项有力举措,实现了重大事项合法性审查工作的高起点部署、高标准推进。

一、突出抓好机构建设,着眼长远夯实审查工作基础

合肥市积极应对解决全市政府法制工作机构不健全、编制严重不足、队伍素质偏低等问题,主动作为、争取支持,进一步健全机构、配强队伍,确保有专人或专职的审查人员从事合法性审查工作,提升合法性审查能力水平。

一是建立健全市本级合法性审查机构。市政府法制办在专设法律事务处从事市政府重大涉法事务合法性审查工作的基础上,积极适应合法性审查新形势新要求,增设文件审查处从事规范性文件"三统一"工作,增加正科级领导职数1名,行政编制2人,目前有6名同志专职从事审查工作。在市直部门中,除少部分单位的法制工作职责仍然由内设综合性处室承担外,大部分单位都设置了政策法规处,从事部门内部合法性前置审查工作,行政编制一般为2-3人。

二是配齐配强县(市)区法制队伍力量。5个县(市)的审查力量进一步加强,除庐江县法制办为政府办内设副科级二级机构外,其他4个县(市)均设立了法制办,正科级别,与政府办合署办公,法制办行政编制为3-5人。庐阳区、包河区、蜀山区在区政府办加挂法制办牌子,与政府办合署办公,均有3名以上专职人员。瑶海区政府法制办在2015年实现独立设置,成为区政府组成部门,行政编制4人。

二、重点强化制度引领,健全合法性审查工作机制

一是形成"2+7"依法科学决策机制。合肥市政府先后出台了《合肥市重大行政决策程序规定》、《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》,把合法性审查作为行政决策的必经程序,配套出台重大行政决策目录管理、合法性审查、征询意见、听证、风险评估、实施效果评估、责任追究等7个办法。其中,合法性审查办法规定了审查范围、内容、方式、时限、程序,为审查工作提供了明确依据。

二是推行规范性文件"三统一"制度。在市直机关推行规范性文件"统一登记、统一编号、统一公布"制度,实现了从备案审查模式向前置性审查模式的重大转变,提升合法性审查层级,前移合法性审查关口。2015年至2016年上半年,审查市直部门"三统一"文件335件,对79件文件提出修改意见148条,备案审查纠错率同比下降37.2%,规范性文件的质量明显提升。同时,严格执行规范性文件定期清理制度,推动合法性审查向文件年度清理工作延伸,2008年以来,共开展6次集中清理,现行有效的地方性法规50件、政府规章68件、市政府规范性文件384件。

三是健全重大涉法事务事前审查把关机制。坚持重大改革任务、重大涉法事务、重大招商引资项目、重大活动安排必须经过法制审查的工作制度。市委专门成立法规室,从市政府法制办选调业务骨干充实合法性审查工作力量,同时发文要求重大改革事项必须经过市政府法制办合法性审查,确保重大改革于法有据。出台《合肥市政府合同管理办法》,建立政府合同合法性审查制度,不断完善合同签订、合同履行、合同责任落实程序。2015年以来,共审查政府合同148件

四是实行重大涉法事务全程法制跟踪机制。为防范决策失误、行为失范,对投资额度大、决策风险高、法律关系复杂的涉法事务,由政府法制办、政府法律顾问进行全过程跟踪、全领域参与、全环节把关,充分发挥政府法制机构和法律顾问队伍合法性审查的作用。6年来,政府法律顾问为市委市政府提供法律服务1391件次。部分县(市)区政府还实现了法律顾问服务向村居延伸,实现了法律顾问全覆盖。

三、持续加强指导督查,周密部署稳步推进全覆盖

一是印发实施意见,明确工作目标与推进节点。年初印发了《关于贯彻落实 <安徽省推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作方案> 》,对照工作要求,结合本市实际,明确了重大事项合法性审查机制全覆盖工作目标、主要任务、具体要求等内容,为市县两级推进全覆盖工作提供指导性依据。

二是加强培训指导,解决审查工作实务性问题。组织开展全市政府法制工作机构人员业务培训工作,邀请省办合法性审查、行政复议应诉等相关处室负责人现场授课,积极搭建统一交流研讨平台,并辅助采取实地检查、座谈交流、查阅资料等多种方式加强对审查人员的实务指导,提高审查人员政治素养和业务素质。

三是现场集中督查,及时检验全覆盖落实情况。8月份,市政府法制办组织召开各县(市)区重大事项合法性审查机制全覆盖工作推进会,详细听取各县(市)区关于工作进展、存在问题和下一步打算等情况的汇报,现场查看各地工作台账资料,并重点针对存在问题作出点评,对下一步工作推进提出具体要求和工作建议。