归档日期:2018-11-27
2015年第03期政府法制工作简报(总第159期)
浏览次数:1946 来源: 作者: 发布时间:2015-03-25 字体:[ ]

黄山市主动适应法治新常态努力推进政府法制工作再创新

编者按:近年来,黄山市政府法制工作扎实开展,不断创新。2015年3月17日,黄山市委书记任泽锋对黄山市政府法制工作情况报告作出批示:"2014年,市法制办围绕中心、服务全局,主动作为、勇于担当、兢兢业业,工作富有成效,成绩值得肯定,谨向大家致以衷心感谢和诚挚问候!今年是全面推进依法治市开局之年,责任更大、任务更重,希望同志们继续加强学习,拓宽视野,创新方法,围绕全市重大决策部署和社会热点难点问题,抓住事前事中事后各个关键环节,深入调查研究,提供全程法律保障,当好参谋助手,为加快推进依法治市进程作出新的更大贡献。"

这里将黄山市政府法制工作开展情况予以介绍,供各地在推进法治政府建设中参考。

2014年,黄山市法制办认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国务院《纲要》、《决定》、《意见》,认真履行政府参谋、助手、法律顾问工作职责,充分发挥职能作用,围绕中心,服务全局,主动适应政府法制工作新常态,不断开拓创新,政府法制工作成效显著。

深化行政审批制度改革。起草《黄山市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》报市政府审议。在2013年清理行政审批项目的基础上,做好与国务院、省政府行政审批项目等事项调整衔接落实工作,共承接下放实施行政审批项目32项(其中市级承接31项、县级承接1项),改工商登记前置审批事项为后置审批事项14项,取消和部分取消行政审批项目12项(其中部分取消2项),对应取消11项职业资格许可和认定事项,转变管理方式的行政审批项目1项,取消行政事业性收费项目2项。

加强规范性文件监督管理。经市政府同意,印发《2014年度黄山市政府规范性文件立项计划》,将29 件规范性文件列入市政府年度立项计划。对33件市政府规范性文件进行合法性审查,提交市政府常务会议审议28件,通过并发布28件,向省政府和市人大常委会备案28件,报备率100%。前置审查市政府部门规范性文件14件,纠正未经我办前置审查而出台的部门规范性文件2件,备案审查区、县政府规范性文件40件。我市规范性文件监督管理的经验获得充分肯定,省推进依法行政工作领导小组2014年第7期简报推广了我市创新工作机制推进备案监督制度有效落实的工作经验。

建立重大行政决策合法性审查机制。起草《黄山市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》,经市政府常务会议审议通过印发。坚持"依法依规、集体决策、公开透明、终身责任"四项原则,明确重大行政决策范围、决策程序、决策执行和责任追究。研究制定《黄山市政府系统重大事项决策行为程序规定》。

继续推进行政复议委员会试点。进一步完善行政复议体制和工作机制,召开行政复议委员会全体会议,审议通过《黄山市人民政府行政复议适用简易程序办法》、《黄山市人民政府行政复议答复办法》。投入8万多元对行政复议听证室进行装修,提升规范化水平。全年共受理行政复议案件256件,受理案件数比去年同期增加78件,增幅44%,大大超过全市行政诉讼案件总量。已审结207件,综合纠错率达34%。在案件审理中,召开行政复议听证会70次,开展现场调查138次,听证率、现场调查率分别达到34%、67% 。重大疑难案件提交案件审理委员会审议,共召开行政复议案件审理委员会11次。行政复议在解决行政争议中的主渠道作用已经显现 ,大量社会矛盾得到有效化解,行政复议公信力得到进一步提升,试点取得明显成效。

普遍建立政府法律顾问制度。起草《黄山市人民政府关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》和《黄山市人民政府法律顾问绩效考核办法》,加强对政府法律顾问的管理。充分发挥法律顾问作用,在政府重大合同、涉法事务等工作中听取法律顾问意见,

全面推行"三项清单"制度。积极配合市权清办做好市级权力清单和责任清单清理,按要求完成合法性审查工作,清理后,将进一步削减市级行政审批、行政处罚、行政强制等事项,并将向社会公开。同时,配合市物价等部门对涉企行政审批项目前置服务收费进行了清理,建立收费清单,清单涉及48项行政审批事项共66项前置服务收费项目。

为徽州古建筑保护利用工程提供法制保障。完成《徽州古建筑认领保护利用暂行办法》、《迁移保护利用暂行办法》、《抢修保护利用暂行办法》、《古村落保护利用暂行办法》、《工程资金补助暂行办法》、《黄山市古民居原地保护利用产权转让管理暂行办法》等6个规范性文件的修订,新制定《徽州古建筑保护利用暂行办法》、《徽州古建筑消防安全管理暂行办法》、《黄山市徽州古建筑保护利用招商引资暂行办法》等3个规范性文件,古建筑保护利用政策制度体系更加完善。

开展全市行政执法案卷评查活动。部署全市行政执法案卷评查工作,在各地、各部门自查的基础上,随机抽取了各区县、黄山风景区管委会、市公安局、市工商局、市城乡规划局、市交通运输局、市文化委、市食药监局、市城管执法局、市烟草专卖局、市住建委共计100件案卷参加评查。组织市政府法律顾问组成员、特邀行政执法监督员及相关人员,对报送的案件进行了集中评查,对评查情况进行通报,并督促整改。

提高领导干部法治思维能力。落实政府常务会议学法制度,精心选课,对新出台的法律、政策进行集体学习。举行县处级领导干部法治大讲堂、"土地及房屋征收实务"专题讲座。开展全市行政执法人员培训工作,对市直机关800余名行政执法人员进行了培训。对乡镇开展依法行政实务培训,就信访维稳、土地及房屋征收等难点问题,培训乡、村工作人员80余人。